Kerjasama Teknologi Akan Membentuk Kembali Hubungan Korea Selatan-AS

Kerjasama Teknologi Akan Membentuk Kembali Hubungan Korea Selatan-AS – Ketegangan dengan Korea Utara meningkat akhir-akhir ini. Pyongyang telah meluncurkan sebanyak mungkin rudal pada bulan lalu seperti yang dilakukannya sepanjang tahun lalu, sambil terus menolak untuk terlibat dalam pembicaraan mengenai program senjata nuklirnya. Namun, terlepas dari risiko keamanan lanjutan yang disajikan oleh Korea Utara, aliansi Korea Selatan-AS juga beradaptasi dengan tren yang lebih luas untuk lebih menekankan pada kerja sama teknologi.

Kerjasama Teknologi Akan Membentuk Kembali Hubungan Korea Selatan-AS

 Baca Juga : Menunggu Musim Semi Datang Dalam Hubungan China-AS

naptp – Pergeseran menuju fokus yang lebih dalam pada kerjasama teknologi antara Amerika Serikat dan Korea Selatan didorong oleh tiga faktor. Yang pertama berkaitan dengan efek globalisasi pada persaingan China-AS. Saat Amerika Serikat bersiap menghadapi persaingan kekuatan besar yang berpotensi berlangsung selama beberapa dekade dengan China, dinamika ekonomi antara Amerika Serikat dan China telah bergeser. China telah menggantikan Amerika Serikat sebagai mitra dagang utama bagi banyak negara. Pada tahun 2001, Amerika Serikat adalah mitra dagang utama untuk 80 persen dunia, tetapi sekarang 120 negara , termasuk sekutu AS seperti Korea Selatan, Jepang, dan Uni Eropa menganggap China sebagai mitra dagang terbesar mereka.

Namun, efek globalisasi berjalan lebih dalam. Globalisasi telah membantu memacu upaya China untuk mengejar AS secara teknologi, sementara melemahkan basis industri Amerika Serikat sendiri, terutama di bidang-bidang penting seperti semikonduktor. Kebutuhan untuk menopang basis industri AS mendorong Amerika Serikat untuk beralih ke sekutu seperti Korea Selatan.

Kita sudah melihat beberapa langkah awal ke arah ini. Sehubungan dengan KTT Moon-Biden tahun lalu, perusahaan Korea Selatan mengumumkan investasi hampir $40 miliar untuk membangun basis industri dan R&D AS, termasuk keputusan Samsung untuk membangun pabrik semikonduktor kedua di Amerika Serikat.

Kekurangan global saat ini dalam semikonduktor, yang sebagian besar merupakan cerminan dari peningkatan permintaan untuk barang-barang konsumen yang tahan lama, hanya semakin menyoroti pentingnya Korea Selatan bagi Amerika Serikat. Industri semikonduktor Korea Selatan menyumbang 20 persen dari pasar global untuk semikonduktor. Di sektor memori, Samsung dan SK Hynix menguasai sekitar 70 persen pasar DRAM dan hampir 50 persen pasar memori flash NAND.

Di tingkat korporat, hanya Samsung, bersama dengan Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSCM), yang mampu memproduksi semikonduktor paling canggih di dunia. Ia juga bermitra dengan Universitas Harvard untuk mengembangkan jenis semikonduktor baru berdasarkan bagaimana fungsi otak manusia.

Faktor kedua adalah transformasi teknologi. Persaingan kekuatan besar seringkali dapat menghidupkan kemampuan kekuatan besar untuk memanfaatkan teknologi terdepan pada zaman mereka, dan persaingan antara Cina dan Amerika Serikat kemungkinan akan mengikuti pola itu.

Sebagian besar fokus selama pandemi adalah pada kekurangan rantai pasokan, tetapi pandemi juga meningkatkan kecepatan digitalisasi . Digitalisasi berdampak pada cara individu mengonsumsi barang, tetapi juga membantu meningkatkan teknologi seperti AI yang mendukung pengembangan teknologi baru dan menyempurnakan teknologi yang sudah ada. Antara tahun 2021 dan 2025, Bank Pembangunan Asia memperkirakan bahwa 40 persen pertumbuhan PDB akan datang dari digitalisasi di Asia saja. Membentuk pengembangan teknologi digital untuk memastikan bahwa mereka inklusif dan memanfaatkan potensi mereka di berbagai bidang seperti AI akan menjadi komponen penting dari persaingan kekuatan besar di masa depan.

Bidang-bidang seperti AI akan menjadi sangat penting karena memiliki potensi untuk tidak hanya meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan keamanan siber, tetapi juga mengubah cara terjadinya konflik militer. Teknologi baru dapat meningkatkan prospek taktik zona abu-abu yang lebih teratur untuk menantang aliansi.

Digitalisasi, bagaimanapun, bukanlah satu-satunya transformasi ekonomi yang terjadi. Perubahan iklim mendorong transformasi energi. Teknologi terbarukan seperti angin dan matahari, bersama dengan jaringan pintar dan baterai yang diperlukan untuk menyimpan energi, akan melokalisasi daya dan menggeser sektor energi dari intensif sumber daya ke intensif manufaktur. Pergeseran ini, bersama dengan upaya untuk mengembangkan hidrogen sebagai sumber energi yang layak, akan menggeser kekuatan geopolitik dari negara-negara intensif sumber daya ke pusat energi yang baru berkembang.

Korea Selatan membawa keuntungan di bidang-bidang ini dan mengambil langkah-langkah untuk mengatasi kelemahannya di bidang lain. Di bidang infrastruktur digitalisasi, Seoul berkomitmen untuk mempertahankan keunggulannya dalam semikonduktor dan berinvestasi dalam nirkabel 6G generasi berikutnya . Samsung, meskipun masih merupakan pemain yang relatif kecil di pasar peralatan jaringan, juga merupakan salah satu pemain yang paling tepat untuk memperluas pangsa pasarnya dan merupakan penyedia potensial pilihan di Asia Tenggara.

Sementara Korea Selatan memiliki keunggulan dalam semikonduktor dan pada tingkat yang lebih rendah dalam peralatan jaringan, data dan kecerdasan buatan adalah area yang dipimpin oleh Amerika Serikat dan negara-negara lain. Namun, Seoul memahami sifat kritis data dan AI untuk masa depan industrinya dan telah menerapkan kebijakan untuk menciptakan ekosistem untuk data, jaringan, dan AI .

Dengan perusahaan AS dan Korea Selatan yang mendorong untuk mengembangkan metaverse, augmented dan virtual reality pada waktunya juga dapat menjadi area untuk kerjasama yang saling menguntungkan.

Dalam transisi energi, perusahaan Korea Selatan sudah menjadi mitra penting bagi Amerika Serikat dalam upayanya untuk beralih ke kendaraan listrik. Sebelas dari 13 pabrik baterai skala besar yang akan dibangun di Amerika Serikat pada tahun 2025 akan dibangun oleh perusahaan Korea Selatan. Dengan China telah membuat sebagian besar pembuat baterai Korea Selatan keluar dari pasarnya karena mengembangkan juara domestik, perusahaan Korea Selatan memiliki kepentingan strategis untuk bermitra dengan Amerika Serikat.

Pemerintahan Bulan juga telah berinvestasi dalam mengembangkan hidrogen sebagai sumber bahan bakar alternatif.

Demografi akan menjadi faktor bagi Korea Selatan. Populasi usia kerja mulai menurun pada tahun 2017 , sementara populasi keseluruhan mulai menurun pada tahun 2020. Korea Selatan telah memiliki rasio otomatisasi terhadap pekerja tertinggi, sebagian berkat sektor elektroniknya yang besar. Upaya untuk lebih mengotomatisasi ekonomi akan tumbuh karena tenaga kerja terus menurun, di samping pergeseran ke penggunaan AI .

Demografi juga akan berdampak pada keamanan nasional. Pemerintahan Bulan memberlakukan rencana untuk mengurangi militer dari 620.000 tentara menjadi 500.000, tetapi tingkat kelahiran yang rendah yang terus berlanjut berarti militer berbasis wajib militer Korea Selatan akan menghadapi pengurangan tambahan selama dua dekade berikutnya karena jumlah wajib militer pria muda membuat militer dari 500.000 tidak layak.

Salah satu solusi untuk masalah tenaga kerja Korea Selatan yang semakin berkurang adalah dengan lebih bersandar pada teknologi. Militer Korea Selatan sudah menjajaki penggunaan drone bertenaga AI dan peralatan lainnya, tetapi secara lebih luas pergeseran demografis harus mendorong diskusi jarak jauh dalam aliansi tentang teknologi apa yang perlu diterapkan oleh Amerika Serikat dan Korea Selatan untuk mempertahankan pencegahan dan bentuk masa depan dari struktur kekuatan di Semenanjung Korea.

Selain mengatasi kekurangan tenaga kerja, AI juga cenderung memiliki implikasi tambahan untuk pertahanan dalam aliansi seperti penggunaan senjata otonom secara etis. Beberapa dari masalah ini sedang dibahas dalam Dialog AI untuk Pertahanan Departemen Pertahanan AS , yang diikuti oleh Korea Selatan, tetapi karena kepentingan Korea Utara sendiri dalam dunia maya, mungkin ada masalah aliansi yang unik untuk dipertimbangkan.

Lingkup awal untuk peningkatan kerja sama Korea Selatan-AS dalam bidang teknologi dipaparkan selama KTT Moon-Biden bulan Mei lalu . KTT tersebut mengidentifikasi semikonduktor, 5G dan 6G, baterai EV, vaksin, dan AI sebagai area untuk investasi pelengkap atau R&D bersama.

Kerja sama bilateral akan tetap penting, tetapi Washington dan Seoul harus berusaha untuk bergerak melampaui kerangka kerja bilateral untuk kebijakan teknologi. Pada dasarnya, teknologi tidak terikat oleh batas-batas nasional yang berbeda dan pendekatan terhadap kebijakan harus mencerminkan keragaman itu.

Dalam kasus 5G, misalnya , paten untuk teknologi yang mendasarinya tersebar di antara produsen peralatan terkemuka di China, Amerika Serikat, UE, Korea Selatan, dan pada tingkat yang lebih rendah di Jepang. Upaya untuk mengembangkan teknologi 6G pada tingkat bilateral antara AS dan Korea Selatan, atau AS dan Jepang seperti yang dikatakan beberapa pihak, akan mengabaikan pemain kunci dan kemungkinan besar tidak efisien.

Di bawah pemerintahan Biden, Amerika Serikat telah membentuk forum yang berbeda untuk membahas kebijakan teknologi dengan sekutu, termasuk Dewan Perdagangan dan Teknologi AS-UE dan Kelompok Kerja Quad Critical and Emerging Technology . Ia juga bersiap untuk mengumumkan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik , yang diharapkan mencakup isu-isu seperti ekonomi digital, teknologi, rantai pasokan, dan energi bersih. Sementara masing-masing pengelompokan ini memiliki potensi untuk memainkan peran penting dalam mengoordinasikan kebijakan teknologi, dan terkadang Korea Selatan harus berinteraksi dengan keduanya, Seoul dan Washington akan lebih bijaksana untuk mengambil lebih banyak pendekatan fungsional untuk kerja sama teknologi.

Kerja sama regional akan berperan dalam hal koordinasi kebijakan di forum-forum regional atau pembangunan infrastruktur, tetapi di bidang kebijakan teknologi Amerika Serikat dan Korea Selatan harus lebih menekankan pada pembangunan kerja sama dengan negara-negara yang paling relevan untuk teknologi tertentu. Seperti yang ditunjukkan 5G, teknologi tidak terikat oleh geografi. Amerika Serikat telah menunjukkan fleksibilitas dalam AUKUS dalam menyusun apa yang dianggapnya sebagai mitra terbaik; itu harus mengikuti model itu dalam kebijakan teknologi juga.

Bagaimana AS dan Korea Selatan Dapat Bekerja Sama Lebih Dekat dalam Teknologi?

Di empat bidang yang diidentifikasi oleh pemerintahan Biden dalam tinjauan rantai pasokan awal , Korea Selatan mungkin menjadi salah satu dari sedikit sekutu yang dapat berkontribusi pada tiga dari empat bidang yang menjadi perhatian – semikonduktor, baterai berkapasitas besar, dan obat-obatan. Ini juga berbagi keprihatinan Amerika Serikat mengenai yang keempat, akses ke mineral dan bahan penting.

Langkah pertama adalah mengakui bahwa mengamankan rantai pasokan AS berarti bekerja secara kolaboratif untuk mengamankan rantai pasokan Korea Selatan. Upaya Amerika Serikat untuk beralih ke kendaraan listrik sebagian besar bergantung pada kapasitas perusahaan Korea Selatan untuk memproduksi baterai yang diperlukan, tetapi komponen penting dari rantai pasokan yang dibutuhkan untuk memproduksi baterai kendaraan listrik sebagian besar dikendalikan oleh China.

Selain konsultasi rutin seperti yang direncanakan pada KTT Biden-Moon, kerja sama yang produktif berarti mengoordinasikan investasi dalam pengembangan pemasok alternatif untuk bahan dan komponen penting.

Di bidang perdagangan digital, kerja sama dalam aturan dan infrastruktur akan sangat penting. Korea Selatan telah mendaftar untuk bergabung dengan Perjanjian Kemitraan Ekonomi Digital (saat ini melibatkan Chili, Selandia Baru, dan Singapura) dan AS sedang mempertimbangkan bagaimana pendekatannya terhadap perdagangan digital. Bekerja sama dalam kelompok yang lebih besar untuk menetapkan aturan dan norma untuk perdagangan digital yang terkait dengan data lintas batas, privasi, tanda tangan elektronik, dan verifikasi, serta peraturan yang terkait dengan pengungkapan dan kewajiban algoritme dalam AI harus menjadi komponen utama diskusi tentang perdagangan digital.

Dalam hal infrastruktur digital, Amerika Serikat dan Korea Selatan dapat berkolaborasi di Asia Tenggara dalam penyebaran peralatan 5G Samsung untuk membangun jaringan 5G yang lebih aman di wilayah tersebut.

Namun, bidang kolaborasi yang paling menarik di bidang digital adalah Amerika Serikat dan Korea Selatan akan membangun “bendungan data” regional atau global. Di dalam negeri, Korea Selatan telah membentuk “data dam” untuk menstandardisasi data dan membuatnya tersedia dalam bentuk yang dapat digunakan untuk aplikasi AI oleh perusahaan kecil dan menengah. Idenya adalah untuk membuat kumpulan data standar dengan perlindungan privasi yang sesuai yang dapat ditambahkan oleh perusahaan dan negara yang mendaftar ke standarnya dan akses untuk memacu inovasi.

Area lain untuk kolaborasi potensial adalah komersialisasi hidrogen. Amerika Serikat dan Korea Selatan harus bekerja sama dengan negara-negara seperti Jepang yang juga ingin mengembangkan teknologi, serta dengan Chili dan Australia yang memiliki potensi kapasitas terbarukan untuk membuat proyek hidrogen layak.

Pembiayaan akan sangat penting untuk proyek ini dan proyek potensial lainnya. Amerika Serikat telah menunjukkan kesediaan untuk membiayai infrastruktur 5G melalui Development Finance Corporation. Dana Promosi Pembangunan Ekonomi Korea juga dapat digunakan untuk proyek-proyek tertentu. Amerika Serikat dan Korea Selatan juga dapat memanfaatkan inisiatif Build Back Better World, dengan mitra, untuk memperluas infrastruktur bersih di Asia Tenggara.

Tantangan Kolaborasi Teknologi

Kolaborasi dalam kebijakan teknologi tidak akan selalu mudah. Banyak dari isu-isu tersebut akan menyentuh pada isu-isu ekonomi nasional yang tidak akan selalu sejalan. Amerika Serikat dan Korea Selatan, misalnya, keduanya memiliki kepentingan untuk mempertahankan industri semikonduktor yang kuat, tetapi Korea Selatan akan enggan melihat industrinya sendiri dilubangi untuk membangun kembali industri AS. Kedua belah pihak perlu mencari keseimbangan dan saling melengkapi.

Kerjasama juga tidak berarti bahwa Korea Selatan akan berpihak pada Amerika Serikat melawan China, seperti yang baru- baru ini dicatat oleh Menteri Perdagangan Korea Selatan Yeo Han-koo . Persaingan China-AS mungkin mendorong kebijakan AS, tetapi Korea Selatan tidak mungkin mengambil langkah-langkah yang secara langsung ditujukan ke China dan yang bertentangan dengan kepentingan nasionalnya.

Namun, bahkan ketika kepentingan nasional sejalan, kepentingan perusahaan mungkin tidak. Terlepas dari keinginan pemerintahan Biden untuk menumbuhkan manufaktur AS, perusahaan AS akan mengikuti kepentingan perusahaan mereka. Pembuat bahan chip AS, Entegris, misalnya, telah mengisyaratkan bahwa mereka akan berinvestasi di tempat pelanggannya berada, tidak hanya di Amerika Serikat. Perusahaan Korea Selatan akan sering melakukan hal yang sama.

Globalisasi, perubahan teknologi, demografi, dan keamanan nasional mungkin mendekatkan Amerika Serikat dan Korea Selatan, tetapi akan ada tantangan dalam mengembangkan kerja sama yang lebih dalam.