Kerja Sama Dagang National USA – Hubungan Perdagangan Normal Permanen untuk Tiongkok

Kerja Sama Dagang National USA – Hubungan Perdagangan Normal Permanen untuk Tiongkok – Dalam apa yang digambarkan sebagai pemungutan suara paling penting tahun ini, Kongres AS akan segera memutuskan apakah akan memberikan hubungan perdagangan normal yang permanen ke China. Pemungutan suara diperlukan karena, setelah 14 tahun negosiasi, China siap memasuki Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Dengan asumsi China menyelesaikan negosiasi bilateral dengan Uni Eropa pada bulan Juni atau Juli, kemungkinan masuk sebelum akhir tahun.

Kerja Sama Dagang National USA – Hubungan Perdagangan Normal Permanen untuk Tiongkok

naptp – Prinsip landasan Organisasi Perdagangan Dunia adalah bahwa anggota saling memberikan status perdagangan Most Favoured Nation tanpa syarat, sekarang disebut Hubungan Perdagangan Normal Permanen (PNTR) dalam hukum perdagangan AS. Undang-undang AS saat ini melarang pemberian PNTR ke China; akibatnya Presiden Clinton telah meminta Kongres untuk mengubah undang-undang tersebut.

Baca Juga : Kerja Sama Dagang : Hubungan AS Dengan Inggris 

Sebuah suara negatif tidak akan berpengaruh pada masuknya China ke dalam Organisasi Perdagangan Dunia, tetapi itu berarti bahwa perusahaan-perusahaan AS tidak akan mendapat manfaat dari komitmen paling penting yang telah dibuat China untuk menjadi anggota. Mendapatkan berbagai manfaat sangat penting mengingat defisit yang besar dan terus meningkat yang dihadapi Amerika Serikat dalam perdagangannya dengan China.

Pemungutan suara yang positif akan memberikan perusahaan-perusahaan AS keuntungan yang sama yang akan diperoleh perusahaan-perusahaan dari Eropa, Jepang, dan semua negara anggota WTO lainnya ketika China memasuki Organisasi Perdagangan Dunia. Ini juga akan memberikan dorongan penting bagi kepemimpinan China, yang mengambil risiko ekonomi dan politik yang signifikan untuk memenuhi tuntutan masyarakat internasional akan reformasi ekonomi tambahan yang substansial sebagai syarat untuk keanggotaannya di WTO.

Suara positif akan memperkuat hubungan ekonomi bilateral secara lebih umum. Itu dapat membantu menempatkan landasan pada hubungan bilateral yang lebih luas, yang terus menghadapi tantangan kritis pada masalah keamanan, yang sebagian besar berasal dari ketegangan antara China dan Taiwan, dan pada masalah hak asasi manusia.

Tantangan Ekonomi Domestik China

Cina menghadapi tantangan besar dalam mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang pesat yang sejak tahun 1978 menjadi ciri transisinya dari ekonomi terencana ke ekonomi pasar. Pertumbuhan ekonomi, menurut data resmi, adalah 7,1 persen pada tahun 1999, tahun ketujuh berturut-turut di mana pertumbuhan lebih lambat dari tahun sebelumnya. Perkiraan resmi pemerintah Cina untuk tahun 2000 adalah 7,0 persen, yang akan melanjutkan perlambatan pertumbuhan satu tahun lagi.

Tantangan yang dihadapi para pemimpin sebenarnya jauh lebih besar daripada yang ditunjukkan oleh angka-angka ini. Data resmi melebih-lebihkan laju ekspansi ekonomi dan keuntungan dalam kesejahteraan ekonomi riil, jika tidak ada alasan lain selain fakta bahwa telah terjadi penumpukan yang luar biasa dari persediaan yang tidak terjual dan tidak dapat dijual selama dekade terakhir.

Sementara persediaan ini dihitung sebagai bagian dari output dan dengan demikian berkontribusi pada pertumbuhan produk domestik bruto China, persediaan tersebut tidak digunakan baik untuk konsumsi atau investasi tetap. Sumber daya nyata yang telah digunakan untuk produksi barang-barang ini sebagian besar telah terbuang percuma. Dari tahun 1990 hingga 1998, penambahan persediaan China rata-rata 5,7 persen dari produk domestik bruto.

Di Amerika Serikat, angka yang sebanding adalah 0,4 persen. Sementara beberapa peningkatan persediaan diperlukan untuk mendukung tingkat output yang lebih tinggi, penumpukan persediaan besar yang tidak proporsional di Cina mencerminkan produksi yang berkelanjutan dari barang-barang berkualitas rendah yang permintaannya sedikit atau tidak ada sama sekali.

Masyarakat Cina akan jauh lebih baik jika barang-barang itu tidak pernah diproduksi. Perdana Menteri China, Zhu Rongji, dalam pidato tahunannya di Kongres Rakyat Nasional pada bulan Maret, mengakui bahwa penumpukan persediaan adalah masalah yang sedang berlangsung dan bahwa China harus “membatasi produksi produk yang tidak dapat dipasarkan.” Tentu saja, jika bank-bank China beroperasi secara komersial, mereka akan memotong pinjaman modal kerja tambahan untuk perusahaan-perusahaan pendiri, secara otomatis membatasi penumpukan persediaan.

Masyarakat Cina akan jauh lebih baik jika barang-barang itu tidak pernah diproduksi. Perdana Menteri China, Zhu Rongji, dalam pidato tahunannya di Kongres Rakyat Nasional pada bulan Maret, mengakui bahwa penumpukan persediaan adalah masalah yang sedang berlangsung dan bahwa China harus “membatasi produksi produk yang tidak dapat dipasarkan.” Tentu saja, jika bank-bank China beroperasi secara komersial, mereka akan memotong pinjaman modal kerja tambahan untuk perusahaan-perusahaan pendiri, secara otomatis membatasi penumpukan persediaan.

Masyarakat Cina akan jauh lebih baik jika barang-barang itu tidak pernah diproduksi. Perdana Menteri China, Zhu Rongji, dalam pidato tahunannya di Kongres Rakyat Nasional pada bulan Maret, mengakui bahwa penumpukan persediaan adalah masalah yang sedang berlangsung dan bahwa China harus “membatasi produksi produk yang tidak dapat dipasarkan.” Tentu saja, jika bank-bank China beroperasi secara komersial, mereka akan memotong pinjaman modal kerja tambahan untuk perusahaan-perusahaan pendiri, secara otomatis membatasi penumpukan persediaan.

Berapapun tingkat pertumbuhan ekonomi riil yang tepat, ada sedikit keraguan bahwa ekonomi China telah melambat secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir, meskipun ada program besar-besaran peningkatan pengeluaran pemerintah dan pinjaman oleh bank-bank milik negara di mana kepemimpinan telah berusaha untuk menopang pertumbuhan ekonomi. melalui peningkatan pengeluaran untuk investasi.

Selain perlambatan pertumbuhan, ada beberapa indikator lain dari tantangan yang dihadapi kepemimpinan China pasca krisis keuangan Asia. Pertumbuhan ekspor telah melambat secara dramatis sejak 1997. Antara 1987 dan 1997 ekspor China melonjak dari kurang dari US$40 miliar menjadi US$183 miliar, tingkat ekspansi tahunan rata-rata 16,5 persen. Namun dalam dua tahun terakhir, pertumbuhan ekspor jauh lebih rendah, rata-rata hanya sedikit di atas 3 persen per tahun.

Demikian pula, setelah menyaksikan arus masuk investasi asing langsung melonjak dari US$3-4 miliar per tahun pada akhir 1980-an menjadi US$45 miliar pada 1997, para pemimpin melihat pertumbuhan investasi asing langsung menguap pada 1998 dan kemudian menyaksikan penurunan yang signifikan menjadi US$40 miliar pada 1999. penyusutan dalam investasi asing langsung adalah yang pertama dalam periode reformasi.

Demikian pula, tahun demi tahun bank asing bersedia memberikan pinjaman mata uang asing dalam jumlah yang lebih besar dan lebih besar ke China. Tetapi pada tahun 1998 pinjaman luar negeri ke China mulai menurun dan setelah Januari 1999, ketika Perusahaan Investasi dan Kepercayaan Internasional Guangdong menyatakan kebangkrutan, pinjaman menurun tajam untuk pertama kalinya dalam lebih dari satu dekade. Pada akhir kuartal ketiga tahun 1999, total pinjaman mata uang asing ke China oleh bank turun sebesar US$20 miliar, atau sekitar seperempat, dibandingkan dengan akhir tahun 1997.

Terakhir, untuk pertama kalinya dalam tiga dekade kepemimpinan China bergulat dengan masalah deflasi harga. Masalah mendasarnya adalah investasi yang berlebihan di banyak sektor, yang menyebabkan kelebihan kapasitas dan kecenderungan bagi produsen untuk memotong harga dalam upaya menjual produk yang cukup untuk menutupi biaya tenaga kerja dan input variabel lainnya.

Dengan demikian, deflasi harga di China untuk beberapa produk penting, seperti baja, jauh sebelum krisis keuangan Asia. Tetapi krisis itu secara signifikan memperdalam tren deflasi karena nilai tukar tetap China terhadap dolar AS berarti bahwa deflasi di tempat lain di kawasan itu diimpor ke China. Sementara deflasi berakhir di sebagian besar Asia karena pemulihan yang cepat, deflasi di China tidak hanya bertahan tetapi meningkat pada 1999.

Pencarian Paradigma Pertumbuhan Baru

Perjanjian bilateral besar-besaran China dengan Amerika Serikat mengenai persyaratan keanggotaannya di Organisasi Perdagangan Dunia, yang disimpulkan pada musim gugur yang lalu, mencerminkan pencarian oleh para pemimpin China untuk paradigma pertumbuhan baru. Ada pengakuan luas bahwa rangsangan fiskal jangka pendek yang berulang, yang telah digunakan untuk menopang pertumbuhan sejak 1997, tidak lebih dari sekadar tindakan sementara.

Langkah-langkah jangka pendek ini dapat mencegah keruntuhan total pertumbuhan ekonomi, tetapi mereka tidak dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dalam jangka panjang. Kepemimpinan telah menyimpulkan bahwa mempertahankan pertumbuhan dalam jangka panjang sangat bergantung pada pengalokasian sumber daya secara lebih efisien daripada sekadar mempertahankan tingkat investasi keseluruhan tertinggi di dunia.

Untuk meningkatkan persaingan dan merangsang peningkatan produktivitas, kepemimpinan telah sepakat untuk terus mengurangi hambatan tarif dan nontarif. Lebih penting lagi, telah setuju untuk lebih sepenuhnya membuka sektor jasanya untuk meningkatkan kepemilikan asing. Jasa keuangan, telekomunikasi, dan distribusi (termasuk grosir dan eceran) adalah bidang terpenting di mana perusahaan asing akan memiliki peluang baru yang signifikan.

Semua langkah ini akan meningkatkan persaingan, sehingga memberikan tekanan tambahan yang signifikan pada perusahaan domestik untuk menurunkan struktur biaya mereka agar dapat bertahan. Kepemimpinan reformis China, pada dasarnya, menggunakan persyaratan keanggotaan Organisasi Perdagangan Dunia sebagai pengungkit untuk mencapai perubahan mendasar di perusahaan milik negara dan bank milik negara yang telah lama mereka cari tetapi agak sulit dipahami.

Ada sedikit keraguan bahwa kepemimpinan sepenuhnya menghargai risiko dari kursus yang telah mereka mulai. Sudah puluhan juta pekerja perkotaan kehilangan pekerjaan mereka di pabrik-pabrik negara dan kolektif karena China mempercepat restrukturisasi ekonomi domestik sebagai persiapan untuk persaingan internasional yang meningkat yang mau tidak mau akan mengikuti keanggotaannya di Organisasi Perdagangan Dunia.

Banyak dari mereka yang telah diberhentikan telah menemukan pekerjaan baru di bagian ekonomi yang kompetitif—sektor swasta yang berkembang pesat, didanai asing, dan berorientasi ekspor. Tetapi mereka yang tidak memiliki keterampilan, atau tinggal di kota-kota yang lama didominasi oleh pabrik-pabrik milik negara, memiliki sedikit prospek untuk mencari pekerjaan baru secara lokal.

Meningkatnya tingkat pengangguran perkotaan, diperparah dengan keterlambatan distribusi tunjangan hidup karena pekerja yang diberhentikan dan pensiun karena mereka yang sudah pensiun dari perusahaan milik negara yang gagal, telah menyebabkan kekerasan perkotaan yang meluas. Di daerah pedesaan juga, prospeknya adalah dislokasi substansial karena China mengurangi subsidinya untuk komoditas pokok, seperti gandum dan jagung, sekali lagi untuk mengantisipasi peningkatan arus masuk produk asing dengan harga lebih rendah.

Kesediaan para pemimpin untuk menanggung biaya ekonomi dan politik jangka pendek yang substansial dalam mengejar keuntungan ekonomi jangka panjang adalah ukuran kedalaman komitmen mereka untuk reformasi lebih lanjut.

Kepentingan AS

Pemberian PNTR ke China sangat sesuai dengan kepentingan nasional AS karena beberapa alasan. Pertama, penolakan PNTR China akan mengharuskan Amerika Serikat untuk menerapkan Pasal XIII dari Undang-Undang Final Putaran Uruguay, yang berarti bahwa kami tidak akan menerapkan Perjanjian Organisasi Perdagangan Dunia sehubungan dengan China, bahkan setelah China menjadi anggota organisasi tersebut. Pemberitahuan untuk tidak mengajukan permohonan harus disampaikan sebelum waktu Dewan Umum Organisasi Perdagangan Dunia bertemu untuk menyetujui syarat dan ketentuan keanggotaan China, mungkin sekitar paruh kedua tahun 2000.

Cina, pada gilirannya, kemudian hampir pasti akan menggunakan Pasal XIII sehubungan dengan Amerika Serikat, yang berarti bahwa perusahaan-perusahaan AS tidak akan mendapat manfaat dari sebagian besar langkah-langkah pembukaan pasar yang luas yang disetujui Cina dalam perjanjian bilateral November 1999. Di bawah ketentuan perjanjian perdagangan bilateral yang ada, perusahaan AS dapat mengharapkan produk mereka menghadapi tarif impor yang lebih rendah di China.

Tetapi mereka tidak akan memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam liberalisasi yang dijanjikan China dalam layanan keuangan, telekomunikasi (termasuk internet), dan distribusi. Dan Amerika Serikat tidak akan dapat memanfaatkan proses multilateral Organisasi Perdagangan Dunia untuk menyelesaikan sengketa perdagangan dengan China. Meskipun Amerika Serikat kemudian dapat membalikkan non-aplikasinya, selama periode intervensi perusahaan dari Eropa, Jepang, Kanada, Australia,

Kedua, dan yang lebih penting lagi, kegagalan Kongres AS untuk memberikan PNTR kepada China akan melemahkan posisi para reformis di China. Mereka telah mengatasi oposisi domestik yang kuat terhadap keanggotaan dalam Organisasi Perdagangan Dunia, sebagian dengan menyatakan bahwa keanggotaan tersebut adalah satu-satunya cara untuk menghindari proses pembaruan tahunan hubungan perdagangan normal di pasar ekspor terbesar mereka—Amerika Serikat.

Amerika Serikat harus merangkul komitmen kepemimpinan China untuk mengintegrasikan China lebih penuh dalam ekonomi dunia, lebih mengandalkan kekuatan pasar untuk mengalokasikan sumber daya di China, meliberalisasi lebih lanjut arus informasi yang menjadi sandaran pasar, memperluas peran sektor swasta, dan memberikan perlindungan yang lebih besar terhadap kekayaan intelektual.

Selama jangka waktu tertentu, komitmen-komitmen ini akan memiliki efek yang sangat mengubah di Tiongkok serta memperluas hubungan perdagangan dan investasi dengan seluruh dunia. Cara paling efektif bagi Kongres AS untuk memberi sinyal dukungan bagi perkembangan ini adalah dengan mengesahkan undang-undang yang memberi wewenang kepada presiden untuk memperpanjang status PNTR ke China ketika memasuki Organisasi Perdagangan Dunia. Kegagalan untuk melakukannya memainkan peran elemen konservatif di China yang berusaha membatasi peran sektor swasta, membatasi peran pasar, membatasi perkembangan internet, dan secara umum mengontrol arus informasi dengan lebih ketat.